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系统性施策攻克垃圾关 分类善后配套工作需做足

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【摘要】:
制定城市生活垃圾源头分类和信息公开法规,修订《固体废物污染环境防治法》,明确分类对象、分类与投放方法、奖励与惩罚措施等内容,才能保障城市生活垃圾管理的有效实施。垃圾处理的相关法律法规,具体到地方,又是如何实施的?

   城市居民多年的生活习惯难改变,自主性还比较低;还有具有中国特色的汤汤水水厨余垃圾占垃圾总量的2/3,就像前期广州市那样即便分出湿垃圾,准确投放率也仅有30%左右,再加上废品回收作为垃圾分类的重要环节,一直没有被重视。这些因素的存在,一定程度上影响了居民的积极性,加之干湿分类没有做好,被弃置的垃圾当中有很多可利用的资源被湿垃圾污染了,无形中大大增加了人工分类分拣的成本。
  
  很显然,靠罚款来强推是不行的,关键还在于政府部门自身引起充分重视,做好充足的准备,特别是有关垃圾分类后的“善后”配套工作必须明确,让民众知道这些垃圾分类后去了何处、派啥用场,更要明白所居城市兴建了什么样的设施来处理这些分了类的垃圾。说到底,垃圾处理是项系统工程,而解决垃圾围城,也需要政府下决心和系统性施策。
  
  中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君看来,只有制定城市生活垃圾源头分类和信息公开法规,修订《固体废物污染环境防治法》,明确分类对象、分类与投放方法、奖励与惩罚措施等内容,才能保障城市生活垃圾管理的有效实施。“报告只是如实描述了样本城市的生活垃圾管理状况,目前还做不到绩效评估。因此,政府应明确规定每个城市的无害化、减量化、资源化和低成本化目标,委托第三方独立机构每年公布城市生活垃圾管理绩效评估报告。”
  
  可见,无论是信息公开、排污许可证制度,还是修订《固体废物污染环境防治法》,其目的都是用政策的确定性和法律的权威性保障垃圾源头分类和减量。那么具体到地方,是怎么处理的?
  
  近日,深圳市市政府五届一百三十六次常务会议审议并原则通过了《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》。会议强调,要着力推动生活垃圾分类和减量工作提质提速。
  
  《管理办法》将生活垃圾分为三类—可回收物、有害垃圾和其他垃圾,建立了分类投放、分类收集、分类运输、分类处理制度,并在促进源头减量方面提出了很多措施。如,推行深圳标准,制定产品及包装物设计、生产的特区技术规范,限制产品过度包装、减少一次性包装材料使用,推行无纸化办公,引导消费者节约用餐、低碳消费;鼓励生产者、销售者(http://www.hnylst.com)采取押金返还、以旧换新等方式对其生产、销售的产品进行回收利用;鼓励废旧织物进行资源性回收改造等。
  
  广州市政府常务会议日前审议并原则通过《广州市生活垃圾分类管理规定》。根据《规定》,单位和个人应该“定时定点”投放生活垃圾,违者按照有关规定,个人最高罚200元,单位最高罚5万元。
  
  《规定》在暂行4年后,推出了升级正式版,该《规定》在细化了垃圾分类全流程步骤的基础上大幅提高了单位的罚款数额,看上去,广州的做法并无不妥,但是在《规定》暂行4年后,广州的垃圾分类工作几乎毫无进展的情况下,依靠升级版罚规来推动垃圾分类的做法,值得商榷。不止广州遇到垃圾分类推行难的窘境,几乎所有曾经开展过垃圾分类工作的城市都难逃虎头蛇尾、难以为继的命运,就连在2000年被列为全国首批生活垃圾分类试点的8个城市,时至今日仍处于“试点”阶段。

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